羅昭雲回到御書房，看到桌案上擺著一套整齊的《開元華律》，足有幾十冊的手抄本，羅列在一起，這是內史省、刑部、大理寺三個部門合議，以隋朝的《開皇律》為藍本所制定、完善的新法典。
本來在西北稱王時候，羅昭雲就派人制定了律法，但是比較簡單易懂，內容少，只是臨時使用，約束當地百姓和軍隊，那時候戰事連連，根基不穩，完全沒有必要製作一部完整的法典，沒有精力，也沒有條件。
進入長安之後，結合開皇律，與西北制定新律，唐律，都有所糅合，又經過幾次修煉，才基本成文。
這是羅昭雲提出「依法治國」的思想，要求辛公義、長孫無忌、房玄齡、裴弘獻等人，完善法典，並且以「法乃天下之法，非朕一人之法」的指導方針，切實考慮百姓的根本利益，不可以像以往那樣，過度偏私貴族、門閥、皇權等等。
「辛大人他們在殿外候著嗎？」
太監總管鍾德全彎身道：「都在宮外候著，讓人把這個呈遞進來，獻給陛下。」
「把那幾位大臣都傳喚進來吧，朕詢問幾句，這本《開元華律》完工，問上一問。」
「喏！」太監總管走出房外，然後說與了外面的宦官，讓他們出去領人。
不到半盞茶時間，五六名大臣進入了御書房內，內侍虞世南，刑部尚書辛公義，侍郎于志寧，參知政事長孫無忌，大理寺卿房玄齡，大理寺少卿裴弘獻，向陛下行禮。
羅昭雲已經褪去了朝服，穿了錦衣長袍，腰纏蟒帶，面如冠玉，但是短須微留，看上去自有一副威嚴，淡淡笑道：「諸位卿家，不必多禮，剛上完超會，爾等尚未回府，就過來繼續談公事，委實辛苦了。」
「我等身為臣工，當鞠躬盡瘁，唯爾，才能報效陛下知遇之恩。」虞世南拱手，恭敬說了一句客氣話。
其餘大臣也都拱手，雖然嘴上沒有說什麼歌功頌德的詞兒，但是神色上還是能夠看書，他們對當今陛下還是頗為尊敬的。不只是羅昭雲手裡的皇權，還有他的文采武略都是一等一的水平。
開國的皇帝，往往都能很好駕馭文臣武將，那是因為他們的手腕、膽識、智慧等等，都是這個時代傑出的梟雄人物，能讓群臣心服口服，甘心歸附效命。
「新律法出來了，朕剛才翻閱了一下，刑律方面的確比以往簡單許多，廢黜了許多酷刑、極刑等，這很好，畢竟殺人不過頭點地，沒必要以各種毒辣手段對付犯人。罪大惡極者，該殺該刮也是正常，平常百姓殺人償命，一死就行了，不可再百般折磨。正所謂『死者不可再生，用法務在寬簡』，能從輕處置的，不可過於嚴厲。」羅昭雲解釋了自己的觀點。
辛公義拱手回道：「稟陛下，臣等也是按照這個方陣去辦的。對比《開皇律》《唐律》，精簡了一些，做出完善，減少了一百六十條。第一，廢除斬趾等酷刑，增設加役流。第二，減少以往舊律中重刑的條款。第三，縮小了族刑、連坐的範圍。第四，重新確定了五刑、十惡、八議、請、減、贖、免以及類推、死刑復奏的程序、步驟、制度等……」
羅昭雲一邊拿起來一冊手筆抄寫的律條，一邊聽著辛公義的解說，偶爾點著頭，分析對方解釋律法的細節和意思。
「這次還有一些人性化的改制，比如『對孕婦處以死刑時，要在產後百日後再施行。』再比如，『背部離五臟較近，廢黜鞭背之刑』，『五官面目，減少刑罰和刺面等』對於犯罪的人而言，也算是一定程度的施恩了。」辛公義說道。
羅昭雲點頭道：「甚好，這套刑法出來，公布天下，到時候推行到各州縣。不過，朕覺得，一個縣令雖然是九品官，但畢竟要治理一縣數鄉的政務、判案子等等，太過繁忙，而且一個人精力有限，所以，打算把審判機關分離出來，設立專門的審判官員。雖然仍受縣令調配、節制，但有自己的司衙和系統，負責案件審理和宣判，刑部和御史台都要派人加入，有監察部門，也有審判部門，逮捕任務還是交給典官，縣尉負責地方軍務，縣
